信報專欄 | October 16th, 2007 |

2007-10-16刊載於《信報》專業眼

「脫胎換骨」-這是政府高層在上周施政報告發表前對曾特首的期許。弔詭的是，曾特首在上周三立法會議事堂內宣布要打造「新香港人」，似乎並未有讓他「脫胎換骨」，但是在兩天後電台錄音室發表的「民主變文革論」，卻顯然讓市民對他「另眼相看」。　　今年的施政報告勾勒了未來五年特區政府的施政大計。「三個堅持」、「十大建設」、「進步發展觀」和「香港新方向」都是曾特首希望港人銘記於心，甚至讓他名垂青史的宏願。

曾特首的「進步發展觀」表面上處處有胡錦濤主席上任以來推行的「科學發展觀」的影子，但一落實到政策建議，卻又大相逕庭。他強調以基建帶動經濟發展，以活化帶動社區發展，和以助人自助理念推動社會和諧。曾特首的第一個堅持是「以經濟發展為首要目標」，否則「其他一切願景都只是空談」。顯然在他的心目中，一切環保、保育、扶貧、公義的目標都與經濟發展都有先後與主次之分。

先看施政報告中的重頭戲十大建設。十大建設是「五虛五實」—只有五個項目在曾特首任內有具體動工的時間表，其他五個會否落實已非他所能左右。這些項目離不開修橋築路，土地開發，卻沒有包括一些市民熱切期望，有利環境改善的項目，例如討論了十八年的淨化海港計劃第二期乙的生物處理設施。很多社區迫切需要、有助減低貧富不均的基建，例如東涌醫院、天水圍的全日托兒中心和觀塘的表演劇院也不在優先之列。

與其在十大建設中包含遙遙無期的五虛項目，何不替換上這些有利環保、有助扶貧的建設，使拼湊而成的十大建設成為「十大可持續建設」，加快上馬，糅合經濟增長、環保與公義的目標。

施政理念兩大盲點

只要拋開口號、仔細檢視報告內具體承諾的行動，不難察覺到特首施政理念的兩大盲點。

第一個盲點是混淆「發展」與「開發」兩個概念。

發展的最終目標是提高人民生活質素，可以用國際公認的指標量度。例如，五年後香港人均工資能否提高？一百三十萬的貧窮人口能否減半？每年一千六百人死於空氣污染的數字會否下降？香港在「可宜居城市」的排名現是第四十一位，可否跳升十位？

但開發是粗放型、不計較效益的投資。開發不但不計算社會和環境效益，對經濟效益亦只會含糊其詞，但求在投資過程中有人上下獲利。香港近年落成的基建的使用率全部大幅低於預期 – 從西鐵到西部通道，從落馬洲支線到機場博覽中心 – 這並不表示這些建設一定沒有長遠效益，但這是一個重要的警號，提醒官員注意：香港已趨成熟的經濟體系對於硬件基建的需求正在轉型。

政府角色大幅墮後

十大建設究竟是開發還是發展？對可持續發展指標有多大效益？還有待政府向公眾詳細交代，不能以長官意志未審先判。

施政報告的第二個盲點是政府角色大幅墜後，未能與時並進。

儘管曾特首開始強調企業社會責任，但他始終將立法視為洪水猛獸、迫不得已的手段，而非推動發展的工具。在全球化的格局下，企業的影響力日益膨脹，政府不能不更積極以法律手段處理市場失效的問題。無論在環保、能源、勞工和滅貧議題上，政府均不能坐視，任由市場失衡而加深社會矛盾，這是國際社會推行可持續發展的共識。

例如、加州的前瞻性立法推動了企業開發新技術，生產低排放汽車；歐盟的建築物能源效益條例促進了節能材料的開發。英國和愛爾蘭政府深明單靠增加就業機會不能解決在職貧窮的問題，所以在過去幾年分別推出最低工資法案。

環保局開始就廢物管理、電力公司減排和建築物能源效益進行立法，是走對了積極的一步。特區政府會否視此為改變角色的起點，以同樣積極的態度加速公平競爭和最低工資的立法？

曾特首在施政報告內沒有忘記引述胡錦濤主席的訓話。胡主席的科學發展觀，可能源於他在北京天安門城樓上不僅看到車水馬龍的繁盛，更因看不透天安門廣場的煙霧而體會到環境質素不但影響奧運，更威脅國運。

但願曾特首不會是一位迷失在北京舊胡同的遊客，口裏嚷要找出新方向，卻未醒覺手裏拿的世界地圖已經過期。

公共專業聯盟主席