要為天水圍減壓解困、帶來整體的改變，不能忽視交通範圍。天水圍偏遠人所共知，加上就業機會不足，絕大部分居民都要跨區找工作。根據二○○六年中期人口統計，區內大部份是四人家庭而且收入偏低。天水圍出市區的車費來回要四十多元，加上行車時間長，對於跨區工作的居民造成沉重負擔。

北京的示範

受困的又豈只勞動人口？學生、青少年、長者、家庭主婦同樣因為交通問題減少跨區活動。要照顧長者、兒童與長期病患者的家庭和單親家庭，負擔交通成本的能力更有限，面對的障礙更大。車資及行車時間不只增加居民跨區活動的困難，減低「出區」意欲，也同時令區外的家人和朋友減少入區探訪，這樣只會增強天水圍居民「被困圍城」的無助感。

針對天水圍社區的需要，交通費若能全面調減，便能鼓勵居民的跨區活動，釋放天水圍居民自強的力量。能做到全民普及、人人受惠，才能直截了當的打破「圍城」的阻礙。以北京為例，地鐵單程車票一律兩元，是不分遠近和路線的。這是公營集體運輸系統可以帶來的好處。在香港，幾乎所有人都誤以為車費和距離的關係必然是正比的。港鐵（合併前是西鐵）、九巴和城巴以利潤為首要考慮的運輸服務已造成天水圍居民跨區活動的困境。在時間就是金錢的香港社會，偏遠地區的車程長，為彌補乘客時間上的損失和各種不便，車費應相應調低！

在現行的法律和票價機制下，要私營運輸機構為天水圍居民減價無異與虎謀皮。兩鐵合併並未將學童半價優惠由原地鐵路線擴大至西鐵、輕鐵、馬鞍山和東鐵線，做法不合理。港鐵推出的長者假日兩元優惠計劃亦只以一年為期。因此，責任必然在政府身上。事實上，政府已為一些偏遠地區的勞動人口推出了一些交通費支援（俗稱「跨區津貼」），只是計劃本身限制多多，也不普及。這也解釋了為何天水圍居民正在要求透過擴大公帑補貼去支援各種交通需要。

是補救不是恩惠

政府的跨區津貼以五千六百元為個人入息上限，只提供為期最多六個月的津貼。但計劃推行至今，反應冷淡，原因就是津貼時限和忽視了家庭的客觀需要。一些低技術行業工資偏低，加上通脹的壓力，沒有長期的交通津貼，大大減低申請人重投勞動市場的意欲，也不能有效地改善居民的就業前景。作為一種鼓勵就業的方法，其失敗之處亦在於區外的僱主也不會因為這種變相的工資補貼，而考慮優先聘用天水圍的居民。按照上述「全民普及、人人受惠」的原則，在聽取天水圍居民的意見後，筆者歸納了居民建議的改善措施：　　一、放寬申請交通津貼個人入息上限至七千元，讓更多居民受惠。

二、容許以家庭為單位申請交通津貼。天水圍家庭收入一般為一萬元左右，但很多家庭只有一人全職工作負擔三至四人的生活。家庭交通津貼應惠及這批家庭，改善他們的生活。

三、將六個月的短期交通津貼轉為較長期計劃，從而提高申請人重投勞動市場的意欲。

四、津貼在元朗工作但收入偏低的居民，減輕交通開支對他們的生活壓力。

五、津貼須要使用的士早出晚歸，不能使用公共交通工具的保安和飲食業僱員。

六、交通津貼不應只為鼓勵居民找工作而設，而應考慮如何提升居民跨區活動的能力;建議津貼全日制學生參與跨區課外活動，並津貼長者社交及成人進修等活動。

以一個較普及和全面的政府資助計劃去克服交通障礙，總有些人會不認同，但既然天水圍的困局源於政府的錯誤規劃，政府對徹底解決問題絕對責無旁貸。上述六點肯定有助天水圍居民打破「社會排斥」的惡性循環，補救天水圍原來規劃的多重不足。長遠而言，政府應手研究一些財務誘因和特別條件去促使港鐵、九巴和城巴推出合適的減免車費的措施。

浸會大學政治及國際關係學系副教授

天水圍倫常慘案發生逾兩周後，勞工及福利局局長張建宗終於走進這個社區與居民會面。我們看不到局長帶去什麼實質解決危機的措施，卻聽到基層表示因無力負擔每天四十多元的巴士車費而失業、學生批評社區設施不足以致「球場人龍長過街市」、中產居民質問為何區內一間英中都沒有，眾口一辭指政府的所謂幫助有如「灑碎銀」侮辱居民。

發送邊疆現代版

很多街坊都看到了問題的源頭─胡亂規劃：一、該區二十八萬人口中，有八成為公屋居民；政府把眾多綜援戶、新移民都「發送邊疆」一般的調到天水圍，令不同問題的家庭集中在一起，加重社區負擔。二、政府未有按地區發展需要變通政策，令社區設施嚴重不足，例如天水圍至今仍然沒有家庭服務中心。三、天水圍南北區為公路割裂，僅有的社區設施卻集中在主要為私人屋苑的南區，而非較貧窮較需要這些服務的北區，令區內家庭及青少年問題更趨嚴重。四、政府的新界規劃資料顯示，早在八十年代，政府曾經把天水圍規劃為自給自足的社區；但隨政府決定採用以維多利亞港為經濟核心的發展策略，天水圍便和一般新市鎮一樣，採用以不同階層的住宅區（即私人住宅、居屋及公屋配套）為主的規劃，在土地規劃上除了商場之外，商業及酒店用地佔「天水圍分區計劃大綱圖」少於百分之一的土地，絕少有帶來就業機會的寫字樓及工廠用地的設計。遇上回歸後經濟衰退，便令天水圍變成今天的沒有工作機會的社區。

前幾天與一位做生意的朋友聊天，他表示想把公司搬去人工及租金較便宜的天水圍。我告訴他：對不起，天水圍基本上幾乎沒有辦公室樓宇供應。朋友驚訝之餘，搖搖頭說： 這就是天水圍的規劃？

看看其他城市，無論是國內二三線城市出國招商、或台中市來港找投資，踏出國門，為落後社區招商引資，創造就業，一直是政府的責任。新界西北位於香港深圳交匯，地利盡見。考慮到邊境土地的可開發性、人員和經濟交流的方便和改善、落地香港在體制上的優勢、人民幣的升值和深圳上海工資上升等國內成本因素，這些都增加了天水圍、屯門、上水等新界東北和西北社區的競爭力，即是對大陸和對國外企業的吸引力，對內便是提供就業、改善經濟的機會。

對國內超大型上市企業而言，立足高地價的中環是一件小事，他們大多把總部設於維港兩旁。但對於數十萬家中大型國內民企和國內上市企業而言，他們仍然希望在香港以較低成本立足，享受香港可以提供的一些優勢。政府不應以「自由放任」作藉口，不以特殊條件去招商引資、創造就業機會。

區域性綜合規劃

香港的城市規劃、土地開發制度和城市規劃委員會等諮詢機構，一直是傾向官員、傾向賣地收益和傾向地產商有餘，民意代表性、認受性和科學性不足。西九、中環填海等都是胡亂規劃的禍。而天水圍的眾多悲劇，更是最令人痛心的規劃制度失效的例子。　　我主張的區域性綜合規劃，是針對新界西北、東北區等特定區域，成立跨部門規劃隊伍，以提供就業、支持區內企業經營重整、活化當地經濟、吸引外來投資等為目標，制訂跨部門的公共基建投資、吸引投資政策，重新規劃土地利用，研究減低租金成本和增強競爭力為目標，吸引國內外和香港企業在天水圍、屯門等地開設公司或設廠。類似的以吸引投資和促進就業的區域性綜合規劃，或城區更新的規劃，例子不少：上海已經規劃在二○一○年促進臨江、松江、嘉定等原本較落後地區的經濟及城鎮發展；台灣兩大黨都以促進中南部地區的落後經濟作為二○○八年總統大選的主題；馬來西亞在十月推出三百億及提供五十六萬職位以促進落後的東海岸走廊區的區域經濟規劃，及吉隆坡早已推出吸引科技外資的減免稅收區；新加坡則提供各種配套協助經濟。

香港政府，是時候動手了吧？

公共專業聯盟策略委員