中電主席米高嘉道理爵士上周向政府發炮，是罕有的高調發言，但很多傳媒和議員不明所指，只因他表示未來電費需大幅增加而嘩然。

嘉道理及其管理班子維護中電利益不遺餘力，當然不會無故發難，但其實他們真正點出了香港能源政策的缺失，更揭示了現今失誤延續下去的諸種風險。正因如此，若果下任政府繼承無心無力的低水平管治，恐怕真會如候任特首梁振英所言， 「蹉跎歲月」，自吃苦果。

嘉道理發言的核心，是政府「應做唔做，唔應做又做」。他明白民主社會的運作， 並不抗拒政府監管，因此說「無論社會的最終選擇為何，中電均有能力以有效和負責任的態度，在最短的時間落實這些選擇」。當然，這種說法的前提是中電會從它 的觀點和利益出發，游說政府官員，影響社會輿論。

那麼，究竟特區政府替市民作出了什麼選擇，令本港日走下坡？

嚴格來說，曾蔭權政府過去7 年的能源政策是一片空白。只消看看最關鍵的能源組合目標，自從環境局兩年前提出一個令大眾嘩然的諮詢方案後（在2020 年用五成核電和四成天然氣發電） ， 便一直沒有定案。這是「應做唔做」的最佳示範。

政治干預市場失效

儘 管目標不明，政府卻採取了兩項措施，使未來道路愈走愈窄。其一是否決在本港境內興建天然氣轉運站。由於本港周邊有不少已建及在建的轉運站，以珠江三角洲區 域發展的視野來解決這些基建需求，更能保護生態和提高成本效益，本是無可厚非的決策。問題卻出在第二項措施：2008 年特區政府越俎代庖， 直接與國家能源局簽訂備忘錄，指定由內地供應天然氣給香港發電。

嘉道理今天憤憤不平，正是因為被迫「打死狗講價」：由於香港向內地買氣變成 政治任務， 壟斷了「西氣東輸」項目的中石油要價多少，中電便得支付多少。若果政府當初容許電力公司在自由市場採購天然氣，中電有更多談判籌碼（例如租用或合建轉運站 以進口天然氣） ， 市民將來也不用「捱貴氣」。政府「唔應做又做」的例子，又多一項。

雖然嘉道理有不滿的理由，但並不表示中電不會按照管制計劃協議「賺到盡」。事實上，兩電的股東資金回報率多年來高企在20%左右〈註〉，比政府拿來向公眾解說的資產回報率高出一倍，令全球同行側目。

歸根究柢，催生兩電霸權的罪魁禍首，是主事官員的狹隘視野和縱容商界騎劫政策的政治體制。要了解能源政策為何對本土發展如此重要，最好是對比一個成功例子：被公認為廢核先行者和可再生能源科技領導者的德國。

德國能源轉型化解社會矛盾

去年福島核災爆發後，德國馬上宣布廢核，決定把原來佔18%發電量的核電廠在2022 年前全部關閉。外間以為這是德國人在恐慌面前的非理性抉擇，其實這是德國社會自從20 年前推行新能源政策後，利用福島核災順水推舟、深思熟慮的國策。

這 一套德國政府稱之為「能源轉型」的策略，源於1991 年推行的一項電力條例，首創利用優先上網和優惠上網電價的方式，鼓勵可再生能源，此後不斷改良和增加配套政策，使今天可再生能源的發電比重上升至兩成，創 造了40 萬個新職位，相關企業去年的銷售額達400億歐元。德國成功地以法例推動市場的模式已引來50 多個國家仿效，令他們滿懷信心地制訂了2050 年總耗能量減低一半，和可再生能源佔發電比重八成的目標。

德國的「能源轉型」並非沒有風險，例如最近當地一些太陽能企業倒閉，原因是近年 中國急起直追，導致全球太陽能設備產量過剩，使德國以技術帶動出口的盤算遭遇挫折。但德國的策略從大處着眼：國家能源安全（減少入口倚賴），應對氣候變化 （ 降低溫室氣體排放量），和推動地區和平（避免因爭奪能源引起衝突），無懼一時的市場起伏。

香港的條件與德國大不相同，但有一個共通教訓： 能源沒有「自然」市場， 什麼「大市場、小政府」只是廢話。前瞻性政策足以催生高效率市場；放任不管或斬件式干預，均會誤國殃民。

香港的能源前景正處於轉折的關口：國務院剛決定繼續凍結新建及在建的核電站，兩電的利潤管制協議將於明年進行中期檢討，但社會各界還未有深入討論。新政府能否參考德國的成功例子，制訂前瞻性方案，作為與兩電談判和改革市場的基礎？

法例推動市場剷除霸權土壤

利用協議監管兩電的模式已經過時，只要香港有決心與全球大勢接軌，改用法例推動市場，訂立具體目標，很多現屆政府不敢想像的願景都會變成可能。參照國際經 驗，改革的方向很清晰：本地電網獨立營運但與內地聯網、電廠由多家公司分散擁有，發展智能電網，不論本地或內地電廠均可競價上網，可再生能源享有上網優先 權，利用優惠上網電價鼓勵可再生能源投資，設立綠色基金資助節能計劃，放寬城規限制以鼓勵陸上太陽能和離岸風能，推動電動車作為智能電網的儲電緩衝系統等 等。

改革市場後兩電霸權的土壤不復存在， 回報過高的爭論將成為過去。德國發電企業的股東資金回報率在10%左右，電網企業只有5%至7%，但投資者絡繹不絕。這正是一個為民請命的政府所應致力達至的社會平衡。

令人憂慮的消息傳來：擁有六成青山發電有限公司（中電發電資產的真正擁有方）股權的埃克森美孚準備向中國南方電網出售股權，政府打算放任不干預。但主事官員 是否想清楚，這項收購會否造成更大壟斷，令廠網分家、本地獨立成網的改革更困難？南方電網在內地不准投資於發電企業，為何到香港可以破壞規矩？

能源策略的成敗，不僅影響全港電費價格水平和城市競爭力，更關乎香港在國際社會中能否抬起頭來。德國家庭的電費單上分列出可再生能源的補貼金額，但絕少人斤斤計較，因為他們相信，廢核是道德的抉擇，減排是對子孫後代的投資。梁振英和他的班子，能有如此識見嗎？

〈註〉公共專業聯盟： 「兩電加價初步分析報告」，2011 年12 月22日，www.procommons.org.hk

黎廣德
公共專業聯盟研究委員會召集人

公共專業聯盟 及 IT 呼聲 2012認為，推動香港創新科技的發展，應該從以下四個範圍作重點考慮，加上以下的具體建議，令香港能更具規劃地發展「多核心」經濟，並以 ICT 起動香港：

I. 理念：香港社會及政府在傳統上乏視創新科技對社會及經濟的價值，即使香港的基建和發展能力其實在很多方面超越區域及國際上其他對手，社會氣氛和政府政策仍然只重視短期利益。推動香港的創新科技發展，首要改變這種理念和思維。

新一屆政府將成立通訊及科技局，改變現屆政府的政策錯誤，算是踏出第一步，但候任特首在其政綱中甚至至今仍未能展示其產業相關政策及理念，我們要求政府能更更清悉表達，將如何諮詢業界和所有持分者，達致發展創新科技相關的產業政策，包括訂立支持專業人力資源發展，為業界提供優惠政策，及致力吸引策略性企業來港投資及發展。

II. 定位：產業政策的首要重要部分，就是要為香港的創新科技產業和活動定位。香港的資訊科技給創新科技產業，不能繼續只以支援角色為另外行業服務，更要得到被定位和重視，成為本身對香港未來經濟和就業有更大貢獻的主要經濟活動。

香港應該利用在亞洲和中國之間的地區和政策優勢（尤其包括 資訊自由流通、言論及表達自由、開放市場和法治），進一步構建為區域的資訊及通訊科技樞紐，成為中國科技業對外市場的重要關口，訂出具清晰目標的行業支援政策，把香港發展為各重要資訊及通訊科技新領域的先導者，包括現時政府已經開始發展和支援的數據中心業務和雲計算，以至電子醫療、 綠色科技及在藝術和文化方面的信息應用等。

III. 支援：政府現有對創意、創新、創業活動的支援流於零碎和力度不足，政府支援創新公司的政策在協助其初期發展後，市場未能發展出能夠承接令創業者能更上一層的資金及發展支援。

我們建議應透過成立政府參與投資的創投基金，及有效地鼓勵本地天使及創投基金發展等方式，為在香港創業的公司提供更有效的早期種子投資資金。擴大數碼港和香港科學園的孵化計劃範圍，包括舉辦密集式培訓，和與外地重點創業及創意集中地（如矽谷、北京等）的交流。

IV. 人力：香港擁有具創意和創新能力的人才，尤其我們的年青一代，更應該得到鼓勵，開展他們的事業和對香港給國家的貢獻。然而，政府及社會風氣不重視科技，令大學收生方面在質和量上都持續下降，已經達到危險程度，政府的科技政策及教育部門必須正視。

我們建議政府應鞏固及加強各大學現有的資訊科技課程，以配合香港經濟多元化的發展；開發新的資訊科技課程，以支援新興行業，例如創意工業、衛生及醫療及資訊保安等的發展。

在研發方面，我們建議政府提供對商界有效的激勵給誘因，促進大學和業界及業界之間的緊密合作，以利將科研成果轉為應用。成立一站式科研成果及專家資料庫之服務平台，以方便業界尋找科研夥伴，促進技術轉移；通過稅務優惠及直接資助，鼓勵業界（特別是中小企）投放更多資源於科研活動，簡化小型科研支援計劃的繁複行政程序；加強資助學術界、科研機構和專業團體參與國際標準定立活動。

更基本地，政府需要重新審視創新及科技基金的政策及發展方向，並檢討應用科技研究院的運作，改善其效率及強化對其長遠支援。

另外，我們有以下幾點具體建議，希望可以加強香港發展創新科技步伐，並為香港在這方面長遠發展定立方向和典範：

1. 採納進取的知識產權政策，充分考慮科技轉變和用戶的新行為習慣，並且在保護版權，和令創作者能更自由地創作、再創作和分享，這兩者之間，取得必要的平衡。支持共享創意，並由政府以身作則地帶頭採納應用。

2. 鼓勵老師、出版商等各持分者，合作創作電子學習內容，並更有效地利用各支援計劃的資源，為業界創造出一個可持續的電子學習產業鏈，有利於資訊科技業界之餘，對業界、教師、學校及最重要的學生們，都更公平及有益。

3. 承接香港招攬外商來港開設數據中心的初步成果，主動邀請國際及內地龍頭資訊科技企業來港開設研發中心，為香港的年輕人創造更多發展機會 。

4. 開展「ICT：香港製造」品牌建立活動，提升市民對香港科技產業的認知，並從而平衡發展本地市場需求。

5. 建立香港為「世界的安全資訊城市」，設立「政府首席資訊安全官」，領導政府以至全香港制定及執行資訊安全策略，檢討現時金融機構和關鍵基礎設施面對的最新安全風險，以擬定政策和緩解措施，並平衡對市民安全及私隱的保障。

公共專業聯盟 及 IT 呼聲 2012
2012年5月

本意見書的pdf 版 請按下方的pdf 圖示

公共專業聯盟 及IT 呼聲2012
聯合新聞稿

關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會：
展開政府應該進行的公開諮詢

政府正要求立法會通過《2011年版權（修訂）條例草案》，引來相當多的爭議，就「二次創作」和其他網上戲仿 (parody)行為，應否受到豁免的問題，連日成為新聞焦點。因為有議員提出大量修訂，政府被迫宣布把該修訂條例草案的二讀程序推遲三星期。

為避免政府修法所帶來的 “多輸” 局面，填補政府在這階段沒有就（修 訂）條 例草案的細節進行廣泛諮詢的情況，及協助找出一個平衡各方所關注範圍的方案，IT 呼聲2012 在2012年5月3日(星期四)晚上於香港理工大學舉辦了「關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會」提供一個公開平台，讓各界關心是次版權條例修訂的朋友，向來自文化界、資訊科技界、版權業界、演藝界、藝術界、博客、民間團體的人士、立法會議員，及政府的代表分享他們對是次的版權 (修訂)條例草案意見，及向政府、立法會議員表達立場。

我們期望政府能繼續推進《2011年版權（修訂）條例草案》的立法工作，以集中打擊網上真正侵權行為，和為網絡提供者設立合理的安全港系統，但應同時就「二次創作」和戲仿 (parody)行為，應否受到法定豁免，盡快進行諮詢。如在該數星期的諮詢期內，未能達成共識，我們認為，政府不應強行立法，立法會議員應該否決現時的草案，要求政府履行責任，找出可保障各方觀點和訴求的平衡點，回應業界和市民的要求。

活動詳情如下：
 關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會 
日期：2012年5月3日(星期四)
時間：晚上7時至9時30分
地點：香港理工大學 BC201室(平台)

出席嘉賓:
莫乃光先生 (公共專業聯盟主席，IT 呼聲2012 成員)
單仲偕先生 (民主黨副主席，前香港立法會資訊科技界議員)
陳淑莊女士 (立法會議員)
李雪菁博士 (香港大學法律系副教授)
周博賢先生 (音樂創作人)
黃照達先生 (漫畫創作人)
陳振傑先生 ( 國際版權保護協會 互聯網總監)
張寶華小姐（傳媒人和互聯網業者）

政府代表: 
黃昕然先生 (商務及經濟發展局助理秘書長)
曾志深先生 (署理知識產權署助理署長)

公共專業聯盟及IT 呼聲2012
2012年5月4 日

公共專業聯盟 及IT 呼聲2012
聯合新聞稿

關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會：
展開政府應該進行的公開諮詢

政府正要求立法會通過《2011年版權（修訂）條例草案》，引來相當多的爭議，就「二次創作」和其他網上戲仿 (parody)行為，應否受到豁免的問題，連日成為新聞焦點。因為有議員提出大量修訂，政府被迫宣布把該修訂條例草案的二讀程序推遲三星期。

為避免政府修法所帶來的 “多輸” 局面，填補政府在這階段沒有就（修 訂）條 例草案的細節進行廣泛諮詢的情況，及協助找出一個平衡各方所關注範圍的方案，IT 呼聲2012 在2012年5月3日(星期四)晚上於香港理工大學舉辦了「關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會」提供一個公開平台，讓各界關心是次版權條例修訂的朋友，向來自文化界、資訊科技界、版權業界、演藝界、藝術界、博客、民間團體的人士、立法會議員，及政府的代表分享他們對是次的版權 (修訂)條例草案意見，及向政府、立法會議員表達立場。

我們期望政府能繼續推進《2011年版權（修訂）條例草案》的立法工作，以集中打擊網上真正侵權行為，和為網絡提供者設立合理的安全港系統，但應同時就「二次創作」和戲仿 (parody)行為，應否受到法定豁免，盡快進行諮詢。如在該數星期的諮詢期內，未能達成共識，我們認為，政府不應強行立法，立法會議員應該否決現時的草案，要求政府履行責任，找出可保障各方觀點和訴求的平衡點，回應業界和市民的要求。

活動詳情如下：
 關注《版權（修訂）條例草案》民間公聽會 
日期：2012年5月3日(星期四)
時間：晚上7時至9時30分
地點：香港理工大學 BC201室(平台)

出席嘉賓:
莫乃光先生 (公共專業聯盟主席，IT 呼聲2012 成員)
單仲偕先生 (民主黨副主席，前香港立法會資訊科技界議員)
陳淑莊女士 (立法會議員)
李雪菁博士 (香港大學法律系副教授)
周博賢先生 (音樂創作人)
黃照達先生 (漫畫創作人)
陳振傑先生 ( 國際版權保護協會 互聯網總監)
張寶華小姐（傳媒人和互聯網業者）

政府代表: 
黃昕然先生 (商務及經濟發展局助理秘書長)
曾志深先生 (署理知識產權署助理署長)

公共專業聯盟及IT 呼聲2012
2012年5月4 日

「踢走魔鬼細節 捍衛創作自由 不要網絡23條」4月27日 公民社會請願行動

政府正積極推銷 《版權條例》修訂草案。這條被稱為「網絡廿三條」的惡法，將會令「二次創作」消聲匿跡，也勢將侵略到港人的核心價值。我們作為香港人、IT界及藝術界的一分子，不可能坐視不理。有鑑於此，公共專業聯盟及IT 呼聲2012 (IT Voice 2012) 於今天下午於立法會門外的民間集會活動，支持捍衛香港網絡及創作自由。(該活動的照片在下方)

我們要求特區政府應在《版權條例》修訂草案，立刻為「二次創作」訂立清晰的豁免條款，政府亦應在5月9 日立法會大會就《版權條例》修訂草案二讀表決前，刪除在修訂草案中，涉及「二次創作」的條款，以釋除市民疑慮，免於網民無緣無故地 負上刑事責任。

網絡自由是香港的重要基石，亦是孕育創作空間的無形盾牌，屏障一旦被失守，所有東西都毀於一旦。我們呼籲社會各界持續關注事件。

公共專業聯盟及IT 呼 聲2012 (IT Voice 2012)

2012年4月27日